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浦政〔2020〕3号 澳博888|澳博国际线上娱乐|关于2019年法治政府建设情况的报告

来源:澳博888|澳博国际线上娱乐|办公室 发布时间:2020-02-17

 

                 浦政〔20203                       签发人:俞佩芬

 

 

 

 

                           江县人民政府

   关于2019年法治政府建设情况的报告

 

金华市人民政府:

2019年,浦江县在上级党委、政府的坚强领导下,在县人大及其常委会的监督下,以党的十九大精神为指引,深入贯彻《法治政府建设实施纲要(20152020年)》,多措并举,完善工作机制,提高依法行政水平,积极主动服务大局,深入推进法治政府建设,为浦江经济社会稳定发展提供了有力的法治保障。现将2019年法治政府建设情况报告如下:

一、强化学法,提升依法行政意识

(一)落实政府常务会议学法制度。2019年,县政府常务会议学法达12次,学习了《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国澳客时彩|澳客胜负彩|条例》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国城乡规划法》《公务员法》《金华市养犬管理规定》等法律及有关政策规定。

(二)开展专题学法活动。为深化我县法治政府建设,提高全县各级领导干部依法行政、运用法治思维和法治方式处理解决问题的能力,结合县委理论学习中心组学习活动,邀请浙江财经大学法学院教授、硕士生导师张旭勇作《增强法治思维意识提升依法行政能力》专题讲座。

(三)开展学法用法培训。积极开展新申领行政执法证件人员综合法律知识培训考试工作,邀请法律专家组织全县公务员开展学法用法轮训和领导干部法治知识考试工作,召开全县法治工作培训会,进一步提升行政工作人员尤其是党员领导干部依法执政的能力和水平。

(四)强化法治宣传力度。积极开展“七五”普法活动,通过多样化方式进行普法宣传,我县先后获全国法治县创建先进单位、省“七五”普法中期成绩突出县以及全国“七五”普法中期法治宣传先进县。各乡镇街道开展特色法治公园建设、省市级两级民主法治村创建工作,将法治文化理念、法治文化知识传递给群众,形成办事依法、遇事找法、解决问题用法的良好法治氛围。

二、深化改革,全面履行政府职能

(一)深化“最多跑一次”改革。2019年,我县围绕“12365”奋斗目标,聚焦最优营商环境,破难题解问题,迭代升级群众企业“一件事”服务,推动其他领域改革全面开花。推出全省首个“商事登记钉钉移动审批平台”,实现全天候审批;全省首推新生入学阳光招生一号通,实现新生入学“零材料、秒办理”,被省委改革办《竞跑者》刊登推广;全市率先推行“退休一件事”,成立首个企业开办专区,实现企业开办一站式办理,1日办结;不动产登记提速实现新突破,一般登记2日办结、抵押登记1日办结,提速80%;推行民间投资“拿地即开工”模式,企业澳彩网|澳彩娱乐在线|审批实现“最多60天”。深入开展部门间“最多跑一次”改革,持续推动“浦义同城”澳彩网|澳彩娱乐在线|领域通办工作。深入推进“互联网+澳彩网|澳彩娱乐在线|”,218项民生事项实现“一证通办”,澳彩网|澳彩娱乐在线|事项100%开通网办,97.75%开通掌办,97.70%实现零跑,即办率79.42% ,时限压缩比93.83%,实现全县乡镇街道综合性政务一体机100%全覆盖。进一步完善县、乡、村三级联动的澳彩网|澳彩娱乐在线|体系,积极探索乡镇“1+N+金融”和“镇村一网联办”模式,推进澳彩网|澳彩娱乐在线|“就近能办、同城通办、异地可办”,切实打通服务群众的“最后一公里”。

(二)扎实推进“无证明城市”改革。完善县、乡、村三级联动的澳彩网|澳彩娱乐在线|体系,细化各项工作制度;强化专项督查,不断补足工作短板,开展全县性的督查活动9次;加强改革专项业务培训,切实提升业务水平,累计培训244场计9000余人次;持续开展宣传,大力营造良好氛围,线上线下全方位宣传“无证明城市”改革。我县已取消证明事项425项(其中直接取消89项,数据查询112项,部门核验159项,告知承诺65项),其中数据查询和部门核验的271项事项中实现系统核验或查询269项,实现率为99.26%。同步推进“无证件”微改革,实现窗口无证件服务;全域推广“无复印”微改革,实现复印材料免提交。全县各乡镇(街道)、部门的“无证明城市”改革工作、典型案例已获市专班领导点赞22次。

(三)加强“澳客时彩|澳客胜负彩|”建设。全面落实行政许可和行政处罚等信息“双公示”制度,实现应公示尽公示,做到“全覆盖、零遗漏”。全力打造澳大利亚国际娱乐_官方首页大数据平台,完成全县所有法人和其他组织的统一社会信用代码赋码工作,做好金华澳大利亚国际娱乐_官方首页平台数据归集、报送工作,完善企业澳大利亚国际娱乐_官方首页平台服务功能。归集双公示、信用承诺、表彰荣誉等各类数据达42213条。联合县法院主动消除政府机构失信隐患事件4件。

(四)强化基层公共法律服务供给。打造集法律援助、公证、人民调解、司法鉴定、法律咨询等司法行政主要工作职能为一体的县公共法律服务中心。全县15个乡镇(街道)都建有公共法律服务站,244个行政村(社区)均设有公共法律服务点,有力推进了基层公共法律服务供给全覆盖。一年来,办理法律援助案件381件,公证5493件,解答法律咨询3650次,会同各调委会排查矛盾纠纷6566次,调解案件总数1828件,调解成功1825件。

三、健全制度,提高行政决策水平

(一)严格贯彻重大行政决策程序制度。健全完善重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的行政决策机制。涉及群众切身利益的重要政策措施出台前,采取听证会、论证会、专家咨询或公众媒体征求意见等形式,广泛征求意见建议。落实重大决策集体讨论制度,2019年召开县政府常务会议和县长办公会议59次,集体讨论研究涉及县重点工程、重点实事、经济发展、民生保障等领域重大决策事项,并邀请县人大副主任、政协副主席及人大代表、政协委员各1名列席政府常务会议,充分听取意见建议;重大行政决策事项经县政府常务会议审议后,依法报送县人大常委会审议并向县委请示报告。今年已经制定重大行政决策事项目录清单,并向社会公开。

(二)深入推进政府法律顾问制度。2019年,县政府聘请4名县政府法律顾问,县政府主要部门和乡镇(街道)均聘请法律顾问,实现了县政府及主要部门、乡镇(街道)政府法律顾问全覆盖。建立健全《浦江县政府法律顾问考核评价办法》,充分发挥法律顾问在行政机关规范性文件审核、合同签订、澳客时彩|澳客胜负彩|、行政复议、行政诉讼等涉法事务中的把关、助力作用,有效推动了相关法律问题的妥善解决。

(三)全面实施行政执法“三项制度”。认真贯彻《浙江省行政程序办法》,落实行政执法公示、重大行政执法决定法制审核和行政执法全过程记录制度。主要执法部门均配备了执法记录仪及录音录像设备。县公安局、县市场监管局、县综合行政执法局分别出台了《浦江县公安局现场执法视音频记录工作规定》《浦江县市场监督管理局执法过程动态记录制度》《浦江县综合行政执法局行政执法全过程记录工作办法》等,有力推进了行政执法全过程记录制度的落实。

(四)强化行政机关合同管理制度。严格执行《浙江省人民政府办公厅关于规范行政机关合同管理工作的意见》(浙政办发〔201337号)规定,落实行政机关合同管理制度,加强对涉及国有资产、财政资金使用和自然资源、公共资源利用等合同的合法性审查,明确行政机关在签订合同中所享有的权利和应履行的义务,并加强行政机关重大合同备案审查工作,预防和避免法律风险。

四、加强管理,提升规范性文件质量

(一)建章立制,完善工作程序。为加强行政规范性文件管理,发布《澳博888|澳博国际线上娱乐|办公室关于进一步加强行政规范性文件管理工作的通知》(浦政办发〔201965号)《浦江县司法局关于印发浦江县行政规范性文件制定主体清单的通知》(浦司〔201924号),进一步明确行政规范性文件的起草、审核、公布、备案等规定,明确了行政规范性文件的制定程序,坚持执行未经合法性审查或合法性审查未通过的行政规范性文件不提交审议制度。实行“五不决策”制度。即没有调查研究不决策、没有公开征求意见不决策、没有部门法制机构或法律顾问合法性审查意见不决策,没有司法局合法性审查意见及负责人签字不决策、没有集体讨论不决策。

(二)强化行政规范性文件管理工作。按照行政规范性文件审查报备的程序和要求,及时报备行政规范性文件,健全行政规范性文件“统一登记、统一编号、统一公布”制度,优化“三统一”工作流程。强化规范性文件的备案工作,对规范性文件做到有件必备、有备必审。2019年,以县政府及澳博999官网|澳博足球|名义发文的行政规范性文件共31件,及时向金华市人民政府和浦江县人大常委会报备,报备率达100%。对县政府工作部门和乡镇人民政府报送的行政规范性文件开展备案审查,备案审查情况纳入当年法治政府建设考核。按照行政规范性文件两年清理一次的要求,对县政府及澳博999官网|澳博足球|2018831日前制定的357件行政规范性文件进行全面清理。继续有效的204件,继续有效但有关财税内容、收费标准执行现行法律法规和政策的2件;暂时保留但停止执行与上位法不一致内容的11件;宣布失效的47件;废止的74件;清理结果公布前已经废止的19开展涉及著名商标制度、公平竞争审查、民营经济31条惠企政策等行政规范性文件专项清理。

(三)积极协助开展立法工作。配合、协助立法起草单位和立法审查机构做好征求意见、调研、协调等工作。2019年,配合市人大、市司法局做好《金华市大气污染防治规定》《金华市销售烟花爆竹管理规定》《金华市户外广告设置管理办法》等立法相关工作。

五、强化监督,规范行政执法行为

(一)自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督,主动向县人大常委会报告工作。积极配合县人大及其常委会执法检查工作,认真办理县人大代表提出的建议、批评和意见,及时加以整改。2019年共办理人大代表建议163件,满意和基本满意率达100%。对县政府及澳博999官网|澳博足球|名义颁布的行政规范性文件实行双重备案、双重审查,在报备澳博999娱乐|澳博999娱乐网|的同时报备县人大常委会,充分接受人大的监督。

(二)自觉接受政协的民主监督。重大议题在酝酿阶段就主动听取政协意见,认真办理政协提案,做到交办、回复不漏一件,督促、落实不漏一件。2019年办理政协委员提案209件,答复满意和基本满意率达99.5%,落实满意率87.1%,落实基本满意11.94%

(三)持续开展行政执法案卷评查工作。组织开展行政许可、行政处罚等行政执法案卷专项评查活动,对34个行政执法单位201871日至2019630日的行政许可、行政强制和包含行政强制内容的行政处罚案卷开展评查。在各单位自查的基础上,抽取重点行政执法部门的行政执法案卷开展集中评查。针对案卷中存在的证据材料瑕疵、执法文书不规范等问题,及时提出整改意见,反馈给相关单位,着力推进行政执法的规范化建设,不断提高依法行政水平。

六、多措并举,有效化解行政争议

(一)加强行政复议工作。发挥行政复议在化解行政争议中的主渠道作用,依法受理复议案件并按时办结。2019年,浦江县政府共收到行政复议申请59件,不予受理9件,受理50件,已审结37件,其中:维持18件,驳回复议申请4件,撤销2件,确认违法5件,经调解申请人自愿撤回复议申请而终止审理8件。行政复议纠错率为14%,有效化解了部分行政争议。

(二)认真履行行政应诉职责。出台《浦江县行政机关负责人出庭应诉工作管理办法》《浦江县行政诉讼败诉案件通报与过错责任追究暂行办法》,建立县政府应诉工作机制、司法文书备案制度;完善行政负责人出庭应诉工作制度、考核督查工作机制,加强部门联动,形成依法行政整体合力。将行政机关负责人出庭应诉情况纳入法治政府建设工作考核内容。2019年,以县政府为被告的行政诉讼案件为206件,以县政府部门和乡镇政府为被告的行政诉讼案件为361件,行政机关负责人均出庭应诉,应诉率达100%

(三)依法办理信访事项。完善初次信访事项10日办结及依法规范办理审核制度,着力抓好初次信访事项办理审核,切实提高初信初访办理质量。2019年全县共受理群众来信来访3056件(人)次。其中,初次信访2356件,十日办结2356件,快速办结率100%。强化信访事项的复查复核以及三级终结工作,积极引导群众依法逐级表达诉求。严把信访事项复查复核质量关,通过对申请复查复核信访事项进行实地核实,并强化督查督办,妥善就地化解社会矛盾纠纷。2019年收到信访复查申请68件,已经办结57件(其中7件息访)。

(四)加强行政调解工作。积极实施《浙江省行政调解办法》,及时化解与行政管理有关的争议纠纷,促进社会和谐稳定。加强行政调解队伍建设,采取多种措施提高行政调解人员的综合素质,全面提升化解矛盾纠纷的能力。2019年,我县共处理行政调解案件830件,调解成功828件,调解成功率99.76%,涉案金额2043.8万元,涉及当事人1693人。

(五)府院良性互动持续深化。在每年召开府院联席会议基础上,县司法局和法院行政庭等机构采取情况通报、不定期交流、重大疑难问题会商等做法,不断增加府院良性互动频次,合力化解了一批行政争议。同时,建立健全了行政执法与刑事司法衔接机制、诉讼与仲裁相衔接的矛盾纠纷解决工作机制,有力推动了法治政府建设。

七、打造阳光政府,深化澳客时彩|澳客胜负彩|

(一)不断提升依职权主动公开水平。进一步加大县政府门户网站建设力度,不断增强网络信息内容更新和加载的及时性、规范性,提高信息发布、澳大利亚国际娱乐_官方首页和便民服务水平,充分发挥县政府门户网站在澳客时彩|澳客胜负彩|中的主平台作用。2019年,全县共主动公开政府信息20661条。

(二)规范澳博999线上娱乐|澳博开户|办理。畅通受理渠道,加强流程监管督查,推进行政机关信息公开工作。2019年,全县依法受理澳博999线上娱乐|澳博开户|107件(县政府30件),均及时答复,有效提高了政府工作的透明度,保证了广大群众的知情权。

我县法治政府建设工作虽然取得了一定成效,但也存在不足。对照《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》及《法治政府建设与责任落实督查工作规定》的工作要求,我县法治政府建设还存在以下问题:一是法治工作基础有待加强。县政府从事法治工作的人员偏少,全面承担行政复议、行政应诉、行政执法监督、规范性文件和行政合同审查等诸多职能,工作任务十分繁重,一定程度上制约了法治工作的深化。乡镇(街道)、部门的法治审核力量更有待加强。二是法治意识仍需加强。在行政执法中,“重实体、轻程序”的现象仍有发生,尤其是乡镇一级基层政府依法行政能力较弱,证据固定意识、职责法定意识不够强,违建拆除、土地房屋征收等工作中不规范的情况依然存在。三是机制落实还不够到位。“谁执法谁普法”的普法责任制落实还不够理想,有的部门落实普法工作制度化、常态化、科学化水平不高,普法形式缺乏针对性。

下一步,我县将深化贯彻落实党的十九届四中全会精神和上级关于法治政府建设的各项部署和要求,扎实推动法治政府建设工作取得新进展。

(一)强化党的领导,进一步夯实法治政府工作基础。一是进一步加强组织领导。始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,在党委统一领导下,谋划和落实好法治政府建设的各项任务,主动向党委报告法治政府建设中的重大问题,及时消除制约法治政府建设的体制机制障碍。加强行政执法队伍建设,充实执法部门和乡镇(街道)法制队伍力量。加强干部队伍特别是领导干部“关键少数”的法治教育,将法律学习列入每年党校培训、公务员轮训计划,落实好领导干部任前法律知识考试、政府常务会议学法等制度。组织法律顾问为基层干部开展法治培训,重点开展以案释法,并持续运用浦江普法微信公众号等进行有针对性的法治宣传。二是进一步提高群众满意度。充分用好管党治党这个重要抓手,督促全县党员干部严守党纪党规和法律法规,时时刻刻把“五个表率”作为目标要求,把“九坚持、九做到”作为工作遵循,切实维护人民群众的合法权益,不断提升群众获得感和满意度。三是进一步抓好责任落实。全面落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》,对各部门、乡镇(街道)党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况开展严格督察,对不认真履行第一责任人职责,本辖区本部门一年内发生多起重大违法行政案件、造成严重社会后果的,依法追究主要负责人的责任。充分运用考核指挥棒作用,通过法治建设月度排名、年度考核等方式,不断督促各部门、乡镇(街道)推进工作落实,补齐工作短板,将法治政府建设工作抓细抓实。

(二)突出工作重点,进一步构建法治政府建设载体平台。一是开展法治政府建设示范创建活动。发挥依法治县委员会的统领作用,对标创建工作要求,列出创建计划表,明确责任单位及工作任务,定期召开委员会及各协调小组会议,解决工作难题,力争实现创建目标。二是进一步打造法治化营商环境。深入贯彻落实《浦江县党政干部“九坚持九做到”工作规范》《优化营商环境十条意见》,推动“最多跑一次”改革向企业事项纵深推进,牢固树立法治意识、服务意识,合法合规、最大限度为企业办事提供便利。注重加强对涉企行政执法的监督,建立完善行政执法内部制约监督机制,坚决制止和纠正各级行政执法机关和行政执法人员侵犯企业合法权益的行为。三是进一步推进执法规范化。加强规范性文件管理,对现行有效的规范性文件进行清理,加强对拟出台的规范性文件的审核、合法性审查工作并建立行政行为档案管理制度。扎实开展行政执法案卷评查,严格按照“双随机一公开”开展执法检查。着力提高基层信息公开规范化水平,保证群众充分享有知情权、监督权,减少信息公开败诉案件。结合主题教育部署开展全县法治政府建设(依法行政)全面督查工作,坚持问题导向,以即查即改,补短板、促提升。

(三)不断深化改革,进一步完善体制机制建设。一是深化行政执法体制改革。进一步推进综合执法,推动执法重心下移,加强基层行政执法力量,根据省级有关部门部署,按照依法下放、宜放则放原则,积极开展行政执法职能和资源下沉,下移管理重心,提高行政效能和管理服务水平,优化上级机关对基层的领导方式,为夯实基层执法能力创造有利条件。二是继续深化基层社会治理。深入推进基层社会治理创新,进一步深化领导干部下访接访机制,深化“4+2”联心服务团“组团包村”推动民情民访工作不断做深做实。充分发挥大调解中心和行政争议化解中心作用,强化人民调解、司法调解、行政调解、律师调解等有机衔接,不断加大矛盾纠纷和行政争议化解力度。

 

 

 

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