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浦江县2020年法治政府建设年度报告
发布日期:2021-02-20 15:28 浏览次数:

 

2020年,浦江县以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照党的十九大关于深化依法治国实践新要求和建设法治政府新部署,认真贯彻中央全面依法治国委员会、省委全面依法治省委员会和市委全面依法治市委员会会议精神,坚持把法治政府建设作为贯穿政府工作的主线,狠抓改革创新和任务落实,不断完善工作机制,积极主动服务大局,始终坚持在党的领导下,在法治轨道上开展各项工作。现将2020年法治政府建设情况报告如下:

一、坚持法治学习,提升领导干部的法治意识

(一)落实党委理论中心组学法。县委常委会及时传达全面依法治国会议精神。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻习近平法治思想,认真落实“十一个坚持”,把习近平法治思想贯彻落实到政府工作的全过程各方面,坚持利民为本、法治为基、整体智治、高效协同理念,为高水平推进县域社会治理体系和治理能力现代化提供有力的法治保障。

(二)坚持政府常务会议学法常态化、常规化、实效化。2020年,县政府紧跟形势、紧贴工作需要制定学习主题,年度内常务会议学法5次,学习了《中华人民共和国野生动物保护法》及《全国人民代表大会常务委员会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》《浙江省民营企业促进发展条例》、《中华人民共和国土地管理法》《民法典》《最高院关于审理行政协议案件若干问题的规定》(行政协议解释)等法律法规。有效助力提升领导班子运用法治思维谋划工作、运用法治方式处理问题能力,提高依法决策、依法行政、依法管理、依法办事的能力和水平。

(三)开展领导干部述法工作。制定《浦江县党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容实施方案》,在全县所有党政机关主要负责人、领导班子成员范围内开展述法工作,各乡镇(街道)党政主要负责人就履行推进法治政府建设第一责任人情况作了专题报告。

(四)开展学法用法培训。积极开展新申领行政执法证件人员综合法律知识培训考试工作,邀请法律专家组织全县公务员开展学法用法轮训和领导干部法治知识考试工作,召开全县法治工作培训会,进一步提升行政工作人员尤其是党员领导干部法治思维和依法行政能力。

(五)强化法治宣传力度。积极开展“七五”普法活动,采取多样化方式进行普法宣传,各乡镇(街道)结合本地特色开展法治公园建设,目前全县已有16个涵盖宪法、反邪教等主题的法治公园。积极开展国家级民主法治示范村(社区)、省级、市级民主法治村创建,已创建国家级2个,省级22个,市级118个,创建覆盖率为全市第一。引入社会组织参与普法依法治理工作,目前全县共有蒲公英公共法律服务志愿团和弘哲普法社会工作站两个公益组织,不定期组织开展法治文艺演出、宣讲、定制式普法等活动。群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围越来越浓厚。

二、四举并进,齐心合力化解行政争议

(一)扎实推进行政复议规范化建设。发挥行政复议在化解行政争议、纠正违法和不当行政行为中的主渠道作用, 成立县行政复议咨询委员会、重大疑难案件审理委员会,与县法院、县检察院联合出台《关于共同推进行政争议实质性化解的实施办法》,联合县法院推动成立浦江县行政争议调解中心,并在县矛调中心挂牌。2020年,县政府共收到行政复议申请34件,受理31件,已审结39件(含2019年转结14件),其中维持12件、驳回4件、撤销5件、终止18件;共调解成功19件(含受理前调撤1件)行政复议协调调解率为47.5%,行政复议纠错率为12.82%印发《浦江县行政复议局工作规范》,全流程规范行政复议工作。在复议中注重加强释法说理工作,切实解决行政纠纷。

(二)完善行政争议化解工作开展机制。贯彻落实《浦江县行政机关负责人出庭应诉工作管理办法》《浦江县行政诉讼败诉案件通报与过错责任追究暂行办法》,建立县政府应诉工作机制、司法文书备案制度;完善行政负责人出庭应诉工作制度、考核督查工作机制,加强部门联动,形成依法行政整体合力。将行政机关负责人出庭应诉情况纳入法治政府建设工作考核内容。2020年县政府为被告的一审案件结案数172件,败诉3件,败诉率1.74%;部门及乡镇(街道)为被告的一审案件结案数299件,败诉46件,败诉率15.38%;合计一审案件结案数471件,败诉49件,败诉率10.40%

(三)建立应诉与化解衔接机制。积极实施《浙江省行政调解办法》,及时化解与行政管理有关的争议纠纷,促进社会和谐稳定。加强行政调解队伍建设,采取多种措施提高行政调解人员的综合素质,全面提升化解矛盾纠纷的能力。2020年度已受理行政调解案件1153件,调解成功1141件,调解成功率98.9%,涉案金额11695万元,涉及当事人2330人。县政府的每一个行政案件,均由县司法局及责任单位共同开展败诉风险分析,并在实地调查,了解当事人真实诉求等基础上制定应诉或化解方案。规范县行政争议调解工作流程,完善法院行政诉讼案件每案引调工作机制。2020年以来共组织诉前引调案件调解19件,已成功化解引调案件4件;开展复议多元化调解,成功化解复议案件19件,复议调解率达40%以上。

(四)依法办理信访事项。压实属地责任,完善初次信访事项快速办理机制,着力抓好初次信访事项办理、审核及化解,切实提高初信初访办理质量。2020年,全县共受理群众来信来访1030件(人)次。其中,初次信访1028件(人)次,办结率100%,平均办理期限3.77天。强化信访事项的复查复核以及三级终结工作,积极引导群众依法逐级表达诉求。严把信访事项复查复核质量关,通过对申请复查复核信访事项进行实地核实,并强化督查督办,妥善就地化解社会矛盾纠纷。2020年收到信访复查申请61件,已经办结53件。

三、坚持深化改革,优化营商环境

(一)扎实推进“无证明城市”改革。完善县、乡、村三级联动的澳彩网|澳彩娱乐在线|体系,细化各项工作制度;推进“无证明”城市改革向企业延伸,实现民营企业不动产抵押贷款零见面办理;强化监督检查和问题收集,不断补足工作短板,设立监测点107个;加强部门核验“提速”工作,要按照精细化原则,逐项对部门核验时限进行再提速,最大限度减少办事群众等待时间。2020年,我县已取消证明事项425项,其中数据查询和部门核验的271项事项中实现系统核验或查询269项,实现率为99.26%

(二)深化“最多跑一次”改革。推出16条助企政策“一件事”办理,实现支持企业应对疫情政策兑现的“最多跑一次”。全面推行“退休一件事”“出生一件事”等便民服务,新生入学“一号通”参选全国改革方案评比,设立全市首个企业开办专区,出让“标准地”29宗,工业澳彩网|澳彩娱乐在线|实现“拿地即开工”,企业开办全流程一日办结,企业澳彩网|澳彩娱乐在线|开工前审批实现“最多60”,办事时间压缩45%、材料精减52%深入开展部门间“最多跑一次”改革,持续推动“浦义同城”澳彩网|澳彩娱乐在线|领域通办工作。深入推进澳彩网|澳彩娱乐在线|2.0建设,澳彩网|澳彩娱乐在线|事项100%开通网办,97.70%实现零跑,实现全县乡镇(街道)综合性政务一体机100%全覆盖。进一步完善县、乡、村三级联动的澳彩网|澳彩娱乐在线|体系,完善乡镇“1+N+金融”和“镇村一网联办”模式,推进澳彩网|澳彩娱乐在线|“就近能办、同城通办、异地可办”,切实打通服务群众的“最后一公里”。

(三)加强“澳客时彩|澳客胜负彩|”建设。加强诚信政府建设,建立健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制,提升政府公信力。全面落实行政许可和行政处罚等信息“双公示”制度,实现应公示尽公示,做到“全覆盖、零遗漏”。全力打造澳大利亚国际娱乐_官方首页大数据平台,完成全县所有法人和其他组织的统一社会信用代码赋码工作,做好金华澳大利亚国际娱乐_官方首页平台数据归集、报送工作,完善企业澳大利亚国际娱乐_官方首页平台服务功能。

(四)强化基层公共法律服务供给。打造集法律援助、公证、人民调解、法律咨询等司法行政主要工作职能为一体的县公共法律服务中心。当前已实现15个乡镇(街道)、244个村(社区)法律顾问全覆盖。深化“蒲公英”“弘哲普法工作站”等普法品牌建设,下乡开展文艺演出5场、法治宣讲超过400场、各类送法活动50余次。2020年已办理法律援助案件561件,公证2848件,解答法律咨询2160次,会同各调委会排查矛盾纠纷10226次,调解案件总数2283件,调解成功2282件,调处成功率99.9%,司法确认962件。

四、坚持制度建设,依法全面履职

(一)规范重大行政决策程序。出台《重大行政决策目录化管理专项行动实施方案(2020 年)》,县政府及15个乡镇(街道)均编制了重大行政决策事项目录;制定《浦江县重大决策社会风险评估实施细则》,规范重大决策社会风险评估工作;制定《关于推进合法性审查全覆盖工作的意见》,推进合法性审核全覆盖建设,明确审查机构、审查范围、审查方式、审查内容,坚持未经合法性审核或者经审核不合法的不提交审议,不断提升行政决策公信力和执行力。2020年度,提交县政府常务会议、办公会议决策的事项均经过县司法局合法性审核,共出具合法性审核意见343

(二)加强行政规范性文件管理。强化规范性文件的备案工作,对规范性文件做到有件必备、有备必审。2020年,以县政府及澳博999官网|澳博足球|名义发文的行政规范性文件共19件,并及时向金华市人民政府和浦江县人大常委会报备,报备率达100%。开展行政规范性文件清理工作,按照《浙江省行政规范性文件管理办法》两年清理一次规范性文件要求,制定下发《澳博888|澳博国际线上娱乐|办公室关于开展行政规范性文件清理工作的通知》,对县政府及澳博999官网|澳博足球|2020831日前制定的274件行政规范性文件进行全面清理。拟继续有效的县政府行政规范性文件217件;拟继续有效但有关财税内容、收费标准执行现行法律法规和政策的县政府行政规范性文件1件;继续暂时保留但停止执行与上位法不一致内容的县政府行政规范性文件2件;拟宣布失效的县政府行政规范性文件25件;拟废止的县政府行政规范性文件21件;清理前已经废止的县政府行政规范性文件8件。

(三)推进行政执法规范化建设。认真贯彻《浙江省行政程序办法》,落实行政执法公示制度、重大行政执法决定法制审核制度和行政执法全过程记录制度,组织开展行政执法“三项制度”落实情况专项监督检查,建立“三项制度”动态管理清单,从制度上规范执法行为;推进浙江省统一行政处罚系统建设,开展权力事项认领,账号激活,案件测试等工作。开展执法主体公示,执法人员信息补录、证件申领等工作,全面完善全县执法单位和执法证信息资料。

(四)规范澳客时彩|澳客胜负彩|制度。优化完善澳博999官网|澳博足球|平台,升级县政务网澳博999官网|澳博足球|栏目设置,充分发挥县政府门户网站在澳客时彩|澳客胜负彩|中的主平台作用。印发《浦江县2020年澳博999官网|澳博足球|工作要点》,落实澳客时彩|澳客胜负彩|主体责任。已主动公开政府信息16441条,依法受理澳博999线上娱乐|澳博开户|123件(县政府24件),均及时答复,有效提高了政府工作的透明度,保障了广大群众的知情权。

(五)推进法治巡察工作。充分发挥法治巡察对法治建设责任落实的督促推动作用,制定《法治巡察内容与标准》,对标清单,明确巡察重点,围绕党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、普法责任制落实、严格规范公正文明执法、行政诉讼败诉、行政复议案件被纠错等法治建设职责落实情况开展巡察。2020年已开展3轮巡察,提交报告12份,反馈问题50余条,限期要求整改。

我县法治政府建设工作虽然取得了一定成效,但也存在不足。对照《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》及《法治政府建设与责任落实督查工作规定》的工作要求,我县法治政府建设还存在以下问题:

一是规范性文件管理工作方面有待进一步改善。规范性文件的质量有待进一步提高,制发文件的程序意识仍需加强。二是重大行政决策风险防范和部门行政合同管理有待进一步加强。部分单位重大行政决策事项未建立目录化管理制度,部分行政合同未按要求建档管理,社会风险评估程序缺失。三是政府法律顾问作用有待进一步发挥。部分单位政府法律顾问聘而不用,习惯将专业性疑难问题、矛盾上交县政府,基层法制机构、法律顾问审查把关和风险防控作用发挥不明显。四是行政执法人员执法意识有待进一步规范。在推进重点工程中,“重实体、轻程序”的现象仍有发生,尤其是乡镇一级基层政府依法行政能力较弱,证据固定意识、职责法定意识不够强,违建拆除、土地房屋征收等工作中执法不规范的情况依然存在。

2021年,我县将以习近平法治思想为引领,深入贯彻落实党的十九届五中全会精神和上级关于法治政府建设的各项部署和要求,扎实推动法治政府建设工作取得新成效:

(一)强化统筹推进,进一步落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。按照法治政府建设与责任落实督察工作规定等要求,督促各级各部门主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责,持续深入推动法治政府建设各项工作落地落实。继续抓好法治政府示范创建,将中央全面依法治国委员会办公室印发的《市县法治政府建设示范指标体系》和浙江省委依法治省办印发的《法治浙江建设示范指标体系》作为今后推进法治政府建设的重要指南和准则,对照指标分解确定责任单位,摸清短板分布,找准问题症结,逐条逐项加以落实,全面提升法治政府建设质量和水平。

(二)增强法治学习,进一步提高干部法治意识和法治能力。一是大力完善领导干部学法制度。把宪法法律列为县委理论学习中心组、县政府常务会议及部门、乡镇(街道)班子会议的重要学习内容,每年领导班子至少安排4次以上法治专题学习,至少组织开展1次乡镇(街道)、县政府部门领导班子成员旁听人民法院庭审活动。二是全力推动干部法治学习制度化。特别要制度性地强化乡镇(街道)干部和重要执法部门干部的法治教育培训,让法无授权不可为等法治原则深入干部人心,成为意识深处的自觉元素。三是倾力强化法治学习平台建设。适当加大法治课程在党校各类干部教育培训工作中的比重,坚持县司法局对全县党、政、事业干部的年度学法用法考试制度,并持续运用浦江普法微信公众号等进行有针对性的法治宣传。

(三)加强诉源治理,进一步提升社会矛盾纠纷化解实效。一是坚持和发展新时代“枫桥经验”,把非诉讼纠纷解决机制挺在前面,综合运用人民调解、行政调解、行政复议、行政裁决、仲裁等方式,从源头上减少诉讼增量。二是积极培育基层法治土壤,重心下移、力量下沉,发挥人民调解员等基层法律服务工作者的作用,努力将矛盾化解在基层,切实推进基层社会治理现代化。三是积极发挥县矛盾纠纷调处化解中心的作用,整合司法行政、综治、法院、人民调解等各类资源,加速推进基层矛盾纠纷化解“最多跑一地”,筑牢矛盾纠纷化解屏障。

(四)优化人员配置,进一步提高法治工作队伍整体水平适应新时代法治工作需要,加强以司法行政队伍为重点的法治队伍教育培训力度,提高法治工作人员政治、业务素质;条件允许情况下,适当增加司法行政人员编制,健全法治机构设置;在主要执法部门通过选调、招考等途径配齐公职律师;适当提高专职调解员、司法社工待遇,激发调解员、司法社工工作积极性;加强政法各单位之间、行政执法单位之间的法治干部交流工作;同时,加强对政府法治工作队伍的教育管理,树立法治队伍良好形象。

(五)严抓制度落实,进一步推进依法科学民主决策。一是提高公众参与度,通过优化公开征求社会公众意见的渠道、方式,激活社会公众参与热情和积极性。二是完善重大行政决策程序,制定重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查具体实施办法,完善重大行政决策事项目录,落实社会风险评估、公平竞争审查制度,推行文化教育、医疗卫生等重大民生决策事项民意调查和决策机关跟踪重大行政决策执行情况制度,对重大行政决策实施后明显未达到预期效果的和公民、法人或者其他组织提出较多意见的重大行政决策进行决策后评估。三是规范合法性审查工作,制定《合法性审查工作指引》,切实加强合法性审查工作标准化建设,实现工作提质增效,并以此为牵引和撬动,全面提升我县各项工作的法治化水平。

 


信息来源:大数据发展中心
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